節能減排政策對我國經濟的影響

節能減排政策通過控制高耗能高污染行業的增長速度，推動我國經濟增長方式向資源節約、環境清潔方向轉變。服務業具有能耗少、污染輕等特點，將受到格外重視，中長期前景看好。

節能減排政策是我國長期堅持的戰略選擇，對經濟將產生深遠的影響。

一、高耗能高污染行業將面臨結構大調整

據國家統計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個高耗能高污染行業的增加值占我國規模以上工業增加值的33%左右，用電量占工業用電量的64%左右，能耗占全國工業能耗的70%左右。高耗能高污染行業屬于節能減排政策的重點調控領域，隨著節能減排政策的貫徹落實，高耗能高污染行業至少面臨三方面影響：

一是落后產能面臨生存危險。

高耗能高污染行業落后產能占行業比重較高，如2005年底煉鐵、水泥、火電行業落后產能占各行業產能比例分別是24%、19%、13%，落后產能如不能通過技改達到新建項目準入標準，將直接被淘汰。如果大量落后產能被淘汰，行業布局和結構將重新調整。

二是將掀起兼并重組潮。

主要高耗能高污染行業將加速兼并重組，行業集中度快速提高，行業龍頭企業面臨一定的發展機遇。《鋼鐵產業發展政策》支持和鼓勵有條件的大型企業集團進行跨地區的聯合重組，規劃到2010年，我國將形成２到3個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業集團，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上，而目前我國鋼鐵企業產業集中度約30%。近年，我國鋼鐵行業兼并重組明顯加快，并已出現了一系列的動作。

三是新增產能批復難度增大。

我國高耗能高污染行業新建項目準入標準基本參照行業內國際先進水平，實力不強的企業較難達到準入標準，使其發展規模受到限制，而實力較強的大型企業通過新建高標準項目，技術裝備水平得到進一步提升。實際上由于國家控制高耗能高污染行業的發展，單純的新建項目較難獲得批復，按照國家發改委兼并重組的思路，為了使得高耗能高污染行業產能不會大幅度增加，其新建項目與淘汰落后產能、兼并重組等往往同時進行。2008年3月19日，國家發改委批準了兩個千萬噸級鋼鐵基地項目，分別是寶鋼和廣東湛江鋼鐵基地、武鋼和廣西防城港鋼鐵基地，這也是寶鋼對廣鋼和韶鋼、武鋼對柳鋼的兼并重組批復方案，同時發改委還要求：一是兩個鋼鐵基地必須達到新建項目準入標準；二是廣鋼和韶鋼合計淘汰產能約850萬噸，廣西和武鋼淘汰落后煉鐵產能541萬噸和煉鋼能力910萬噸，新建項目產能基本與淘汰產能一致。

二、節能減排工程以及環保裝備業將快速發展

我國高耗能高污染行業產品單位能耗較高，與國際先進水平相比普遍存在較大差距，其中化工、水泥、平板玻璃和石化行業平均水平高出國際先進水平達40%以上，節能潛力較大。“十一五”期間，我國通過十大重點節能工程，將實現節約2.4億噸標準煤，經濟效益十分明顯，同時推動節能裝備業快速發展。

為了降低高耗能高污染企業污染物排放量，我國主要采取兩類手段促使該類企業安裝減排設置:一方面采取強制手段，該類企業必須安裝減排設施；另一方面采取提高污染物排放費用征收標準、安裝減排設備給予相應補貼等經濟手段，對安裝減排設備企業進行獎罰。按照我國污染物防治規劃，“十一五”期間我國新增城市污水日處理能力4500萬噸，再生水日利用能力680萬噸，力爭兩年內36個大城市率先實現污水的全部收集和處理，現有燃煤電廠安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦。減排工程發展前景較大，企業也可獲得一定的經濟效益和社會效益。如華能北京熱電廠通過減排工程，獲得了較好的經濟效益和社會效益，一是加強廢物利用，年利用城市污水量達到1200萬立方米，為北京市節約了大量的優質水資源，也降低了企業運營成本。二是通過上馬脫硫和脫硝工程，二氧化硫排放濃度由原來的420毫克/標立方米左右降至50毫克/標立方米以下，煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/標立方米左右降至50毫克/標立方米以下，達到了世界先進水平，成為綠色火電廠。

三、將加快能源結構調整

水電、風電等可再生能源和核能由于清潔環保、低污染的特點，將得到迅猛發展。

我國能源結構優先選擇發展核電，其次是水電、風電等可再生能源。截至2007年6月底，我國核電已有裝機容量906.8萬千瓦，另有790萬千瓦在建,核電裝機容量占電力總裝機的1.3%，比例很低，美國等國家核電占總裝機容量約20%（法國這一比重高達50%以上），核電發展潛力較大。根據《核電中長期發展規劃（2005~2020）》，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬千瓦，并保持在建裝機容量1800萬千瓦，較目前水平增長3倍以上。

根據《可再生能源中長期發展規劃》，未來15年可再生能源占全國能源消費總量比例將翻倍，其中水電新增裝機容量增長156%達到3億千瓦，裝機容量將是其他可再生能源總和的3倍多，是最主要的可再生能源；風電、太陽能和生物質發電將實現跨越式發展，增長約15倍。

四、對能源和資源爭奪更趨激烈

我國石油從1993年開始出現消費缺口，且缺口逐年增大，2006年進口依賴度高達47%，接近警戒線50%的水平。我國鋼鐵、水泥、有色金屬等產品產量居世界前列，對鐵礦石、鋁土礦、銅礦石等資源類原材料需求較大。我國是全球最大的鐵礦石進口國，我國鋼鐵工業所用的鐵礦石50%以上來自于進口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，2007年我國鐵礦石進口量3.83億噸，進口額超過了400億美元。

隨著能源、資源型產品價格大幅上漲，各國對能源和資源的爭奪日趨激烈，國內企業“走出去”已成為國家的戰略導向。鐵礦石價格2005 年較上年上漲71.5%、2006 年又漲 19%、2007年漲9.5%、2008年漲65%。我國大型鋼鐵企業“走出去”是必然趨勢。

五、將推動我國經濟增長方式轉變

我國能源消費總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節能減排政策通過控制高耗能高污染行業的增長速度，推動我國經濟增長方式向資源節約、環境清潔方向轉變。服務業具有能耗少、污染輕等特點，將受到格外重視，中長期前景看好。

目前世界各國服務業產值占GDP的比重平均在67%左右, 發達國家已超過70%，同屬發展中國家的印度和巴西這一比例也高于50%，我國2007年服務業產值占GDP比重僅為39.1%，比重明顯偏低?！秶鴦赵宏P于加快發展服務業的若干意見》提出了“十一五”時期服務業發展的主要目標，到2010年，服務業增加值占國內生產總值比重比2005年提高3個百分點，服務業從業人員占全社會從業人員比重比2005年提高4個百分點，服務貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務經濟為主的產業結構。

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